市卫生局党委书记、局长陈社新同志

在卫生系统机关效能建设年活动动员大会上的讲话

3月29日，市卫生局在市疾控中心召开全系统机关效能建设年活动动员大会。会上，陈社新同志作了动员讲话，她要求市属各医疗卫生单位和全体干部职工要立即行动起来，积极投身到机关效能建设年活动中去，务求通过机关效能建设年活动，使全系统机关工作效率有明显的提高，服务水平有明显的飞跃，工作作风有明显的改进。

会上，陈社新同志指出，要充分认识加强机关效能建设的重要意义，把效能建设作为推进卫生改革和发展的抓手。加强机关效能建设，是市委、市政府审时度势作出的重大决策，是加快推进“大环境”建设的核心内容，也是改进服务质量，提高办事效率，进一步增强人民群众对卫生工作满意度的迫切需要，对此，机关和市属各医疗卫生单位全体同志必须有充分的认识，把思想和行动真正统一到市委、市政府的决策部署上来，使机关效能建设成为卫生工作人员尤其是机关工作人员的共同愿望和自觉行为。抓好机关效能建设，应从三个方面来提高认识。第一，开展机关效能建设年活动，是贯彻科学发展观、提高执政能力和工作水平的必然要求。卫生行政部门是政府的重要职能部门，与人民群众的生命健康、生活质量息息相关。如果卫生行政机关的领导水平、执政能力，行政效能低下，那么“一切从病人出发”、“一切为了病人”就会成为空谈。只有加强机关效能建设，进一步对机关管理要素进行有效整合，才能提高行政工作效率，提高依法行政水平。各部门、各单位要紧紧抓住这一契机，以科学的行政决策、有效的行政管理、优质的行政服务，更好地实现群众的愿望，满足群众的需要，维护群众的利益。切实把效能建设的各阶段工作认真做好，使机关全体工作人员全面提高工作效率和技能，为合肥的发展，为人民的健康作出贡献。第二，开展机关效能建设年活动，是优化发展环境、转变工作作风的有效措施。近年来，通过政风评议和行风建设、推行政务公开、创建学习型机关、开展党员先进性教育和卫生大练兵等活动，卫生局机关和各医疗卫生单位的服务意识明显增强，工作作风明显改进，工作效率进一步提高。但也应该清醒地看到，在机关作风建设上存在的问题仍然不少：如存在工作作风还不够务实；对群众态度生硬，工作纪律松驰，办事推诿扯皮等现象。这些问题的存在，背离了党的宗旨，同人民群众的利益格格不入，如果任其发展下去，必将或者说已经严重影响卫生部门在人民群众中的形象。加强机关效能建设，就是要切实解决这些突出问题，切实转变机关作风，使卫生局和所属各卫生单位的行政能力、行政行为和医疗服务更加符合人民群众的需要，符合合肥市社会和经济发展的需要，符合卫生事业加速发展的需要。第三，开展机关效能建设年活动，是抓好“三大推进"、实现卫生跨越式发展的重要保证。今年是“十一五”开局之年，是卫生事业快速发展的机遇之年，在加快卫生硬环境建设的同时，更要努力营造良好的“软环境”，为社会提供更公平的卫生法律环境、更便利的卫生服务环境、更高效的卫生政务环境、更规范的卫生市场环境。广大医务工作人员，特别是各单位领导干部，一定要立足全市发展大局，牢固树立“发展为上、投资为本”和“环境比投资更重要”的理念，进一步统一思想，提高认识，紧抓快干，切实加强机关效能建设，使卫生局和市属各医疗卫生单位的机关效能有明显的提高，服务水平有明显的飞跃，工作作风有明显的改进。

陈社新同志强调，要牢牢把握加强机关效能建设的各个环节，扎实推进机关效能建设年活动。机关效能建设决不能流于形式，停留在口号上，停留在理论层面上，停留在过去的习惯做法上。必须紧紧围绕卫生工作大局、工作重点来开展。第一，对照工作职责，认真查摆存在问题。总体来看，卫生系统的机关效能建设，在一些方面取得了初步成效。但还存在很多不足：一是一些工作人员缺乏“两风两情”。有的干部认为自己一不贪污，二不受贿，工作干多干少没关系，缺乏工作激情。二是不作为、乱作为的行为时有发生。办事推诿扯皮、办事拖拉、“中梗阻”等现象仍然存在，甚至有“三乱”或“吃、拿、卡、要”等侵害群众利益的行为。三是“衙门”作风在机关仍然存在。有“门难进、脸难看、话难听”现象。一些工作人员对前来办事的群众爱理不理，甚至盛气凌人，缺少感情。四是部门之间协调不够。五是医疗行为仍有不规范的情况。这些问题，尽管发生在个别部门、少数人员身上，但影响极坏。开展机关效能建设年活动，就是要立足解决好这些问题，坚持既要治标又要治本，有针对性地查摆问题、解决问题，重塑卫生部门的对外形象。第二，规范行政行为，着力解决难点问题。抓效能建设要坚持动真格、出实招、求实效，切实在解决重难点问题上下功夫。一是要改进机关作风，强化服务效果。有行政审批权限的处室和单位是这次效能建设的重点。要按照行政行为的规范、审批项目的简化、依法行政的推行，着力解决好存在的问题。二是要继续推进行政审批制度改革。进一步减少审批事项，下放审批权限，简化审批手续，缩短办理时限。要按照市政府正式确定下来卫生行政许可和审批项目，严格对照执行，决不允许“两头受理”、设置障碍、搭车收费、强制性服务或不按照受理时限办理等行为的发生。局纪检监察室要加强监管。三是要坚决制止并查处新老“三乱”。针对群众反映强烈的“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“乱检查、乱评比、乱培训”等新老“三乱”问题，进一步加大监管力度。四是健全工作制度，规范效能流程。制度是效能建设的根本。局机关要强化职能和制度建设；卫生监督机构要完善监督执法制度、规范监督执法程序；疾病预防与控制机构要加强公共卫生制度建设，强化公共卫生服务；医疗机构要健全各项医疗制度，主动服务，提高质量。第三，健全考评机制，扎实推进效能建设。坚持开门评议，开门整改，坚持把群众是否满意作为评判机关效能建设的标准。在机关效能建设工作中，要制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，并把考绩结果作为干部年终考评、奖励惩处、选拔任用和单位评优、党风廉政责任制考核的重要依据。要制定并落实机关效能建设责任追究暂行办法，加大责任追究力度。同时，在效能建设工作中，要将督查和考核贯穿始终，积极认真地做好各阶段的督查和考核工作。各单位要在督查和考核方面拿出具体的措施，做到工作有目标、有制度、有督查、有考核，真正把卫生的效能工作建设成为老百姓满意、政府满意、卫生系统职工满意的实效工程。第四，加强组织领导，务必形成工作合力。局党委班子成员要按照效能建设工作的分工，切实抓好各自分管处室单位的效能建设。各单位也要成立相应的组织机构，制定切实可行的工作方案，并实行党政“一把手”负总责的效能建设工作推进机制，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、成员单位各司其职、机关单位和社会各界广泛参与”的氛围。要建立效能建设工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，一级抓一级，层层抓落实。要注重在分解任务、加强考核、具体落实和上下联系等方面下功夫。局效能办的工作人员要实行相对集中办公，集中时间、集中精力开展工作。各单位都要抽调精干人员，成立效能办，以高度的责任感和使命感，切实落实本单位效能建设年活动的各项工作任务。重视发挥新闻媒体和社会各界的监督作用，形成上下齐动、全民参与的合力，使效能建设年活动真正收到实效，使各级机关的效能得到真正提高。

陈社新同志强调指出，紧密联系卫生工作实际，确保取得效能建设实实在在效果。机关效能建设的各项工作要求贯穿全年，不同时期有不同的侧重点。工作中既要严格区分各阶段的目标任务，体现阶段性；又要注意工作衔接，体现延续性。结合卫生系统实际，效能建设年活动分为三个阶段，第一阶段是动员部署，第二阶段是组织实施，第三阶段是总结提高。各单位要按照《实施意见》的要求，立足边整边改、标本兼治、重点突破、整体推进，把各阶段的任务真正落到实处。一是必须紧紧围绕全市工作大局，严格按照全市机关效能建设的总体部署要求，紧密结合年度目标任务来制定工作方案、明确工作思路、落实工作措施。二是必须紧紧抓住卫生系统自身特点来开展效能建设，机关效能建设一定要与“社会主义荣辱观教育”活动紧密结合起来，与打击非法行医紧密结合起来，与卫生部治理医药购销领域商业贿赂专项工作紧密结合起来，与“医院管理年”活动紧密结合起来，与全市中心工作和年度医疗卫生中心工作紧密结合起来，形成有机的、统一的整体。医疗战线的每位同志都必须在思想上、观念上、方法上和行动上有个大的解放、大的跨越，要从思想解放、观念创新、制度建设、日常行为规范入手，加强机关效能建设，使我们的思想、观念、方法和行为更好地适应跨越式发展的需要。三是必须从细节入手，从具体事情做起，进一步规范机关管理，增强党员、干部、群众对卫生部门的信任感和亲切感。四是必须突出重点，完善措施，抓好落实。要针对局机关和各单位存在的，直接影响机关效能建设的一些“通病”，像治理 “四乱”那样，通过讨论、梳理，把问题拎出来，具体落实，抓出成效。活动中，不仅要提出效能建设的目标任务，更要有保证目标任务实现的保障措施，建立起完整的机关效能建设体系。要以先进地区和单位为参照，充分学习借鉴一些单位好的经验做法，使卫生系统的机关效能建设坚持不懈地开展下去，真正取得实效。